Zeleni dogovor EU poziva k razrešitvi pomembnih vprašanj, ugotovljenih v trenutni oceni materialov za stik z živili (FCM), javno posvetovanje o tem pa se bo končalo 11. januarja 2023, odločitev odbora pa naj bi bila sprejeta v drugem četrtletju 2023. glavna vprašanja so povezana z odsotnostjo zakonodaje EU o FCM in veljavnih pravil EU.
Posebnosti so naslednje:01 Neustrezno delovanje notranjega trga in morebitna varnostna vprašanja za neplastične materiale FCM Večina industrij razen plastike nima posebnih pravil EU, kar ima za posledico pomanjkanje opredeljene ravni varnosti in zato ni ustrezne pravne podlage za industriji delati na skladnosti.Medtem ko za nekatere materiale na nacionalni ravni obstajajo posebna pravila, se ta med državami članicami pogosto zelo razlikujejo ali so zastarela, kar ustvarja neenako zdravstveno zaščito državljanov EU in po nepotrebnem obremenjuje podjetja, kot je sistem večkratnega testiranja.V drugih državah članicah ni nacionalnih pravil, ker nimajo dovolj sredstev za samostojno ukrepanje.Po mnenju deležnikov ta vprašanja povzročajo tudi težave pri delovanju trga EU.Na primer FCM v višini 100 milijard evrov na leto, od katerih približno dve tretjini vključujeta proizvodnjo in uporabo neplastičnih materialov, vključno s številnimi malimi in srednje velikimi podjetji.02 Pristop pozitivnega seznama avtorizacij Pomanjkanje osredotočenosti na končni izdelek Zagotavljanje pozitivnega seznama odobritev za plastične vhodne materiale FCM in zahteve glede sestavin vodi do izjemno zapletenih tehničnih predpisov, praktičnih težav pri izvajanju in upravljanju ter pretirane obremenitve javnih organov in industrije .Sestava seznama je povzročila veliko oviro pri usklajevanju pravil za druge materiale, kot so črnila, gume in lepila.V skladu s sedanjimi zmogljivostmi za oceno tveganja in poznejšimi mandati EU bi trajalo približno 500 let, da se ocenijo vse snovi, ki se uporabljajo v neusklajenih FCM.Naraščajoče znanstveno znanje in razumevanje FCM-jev tudi kaže, da ocene, omejene na vhodne materiale, ne obravnavajo ustrezno varnosti končnih izdelkov, vključno z nečistočami in snovmi, ki naključno nastanejo med proizvodnjo.Manjka tudi upoštevanje dejanske potencialne uporabe in dolgoživosti končnega izdelka ter posledic staranja materiala.03 Pomanjkanje prednostne razvrstitve in posodobljene ocene najnevarnejših snovi Trenutni okvir FCM nima mehanizma za hitro obravnavo novih znanstvenih informacij, na primer ustreznih podatkov, ki bi lahko bili na voljo v skladu z uredbo EU REACH.Obstaja tudi pomanjkanje doslednosti pri oceni tveganja za iste ali podobne kategorije snovi, ki jih ocenjujejo druge agencije, kot je Evropska agencija za kemikalije (ECHA), zato je treba izboljšati pristop „ena snov, ena ocena“.Poleg tega je treba po mnenju EFSA izboljšati tudi ocene tveganja, da se izboljša zaščita ranljivih skupin, kar podpira ukrepe, predlagane v strategiji za kemikalije.04 Nezadostna izmenjava informacij o varnosti in skladnosti v dobavni verigi, zmožnost zagotavljanja skladnosti je ogrožena.Poleg fizičnega vzorčenja in analize je dokumentacija o skladnosti ključnega pomena za določanje varnosti materialov in podrobno opisuje prizadevanja industrije za zagotavljanje varnosti FCM.Varnostno delo.Ta izmenjava informacij v dobavni verigi prav tako ni zadostna in dovolj pregledna, da bi vsem podjetjem v dobavni verigi omogočila zagotoviti, da je končni izdelek varen za potrošnike, in da bi državam članicam omogočila, da to preverijo s sedanjim papirnatim sistemom.Zato bodo sodobnejši, poenostavljeni in bolj digitalizirani sistemi, združljivi z razvijajočo se tehnologijo in standardi IT, pomagali povečati odgovornost, pretok informacij in skladnost.05 Uveljavljanje predpisov FCM je pogosto slabo. Države članice EU nimajo niti dovolj sredstev niti dovolj strokovnega znanja za uveljavljanje trenutnih pravil, ko gre za izvajanje predpisov FCM.Ocena dokumentov o skladnosti zahteva specializirano znanje, neskladnost, ugotovljeno na tej podlagi, pa je težko braniti na sodišču.Posledično je trenutno uveljavljanje močno odvisno od analitičnega nadzora nad omejitvami selitve.Vendar pa je od približno 400 snovi z omejitvami migracije le približno 20 trenutno na voljo s certificiranimi metodami.06 Predpisi ne upoštevajo v celoti posebnosti MSP Trenutni sistem je posebej problematičen za MSP.Po eni strani so podrobna tehnična pravila, povezana s poslovanjem, pretežka za razumevanje.Po drugi strani pa pomanjkanje posebnih pravil pomeni, da nimajo podlage za zagotavljanje, da so neplastični materiali skladni s predpisi, ali nimajo sredstev za obravnavo več pravil v državah članicah, kar omejuje obseg, v katerem lahko njihovi izdelki tržiti po vsej EU.Poleg tega MSP pogosto nimajo sredstev za vložitev vloge za presojo snovi za odobritev in se morajo zato zanašati na vloge, ki jih pripravijo večji akterji v industriji.07 Uredba ne spodbuja razvoja varnejših, bolj trajnostnih alternativ. Sedanja zakonodaja o upravljanju varnosti hrane zagotavlja malo ali nič podlage za razvoj pravil, ki podpirajo in spodbujajo trajnostne alternativne embalaže ali zagotavljajo varnost teh alternativ.Številni podedovani materiali in snovi so odobreni na podlagi manj strogih ocen tveganja, medtem ko so novi materiali in snovi pod strogim nadzorom.08 Obseg nadzora ni jasno opredeljen in ga je treba ponovno preučiti.Čeprav sedanji predpisi iz leta 1935/2004 določajo vsebino, je glede na javno posvetovanje, izvedeno v ocenjevalnem obdobju, približno polovica anketirancev, ki so komentirali to vprašanje, izjavila, da so Še posebej težko je spadati v področje veljavne zakonodaje FCM. .Na primer, ali plastični prti zahtevajo izjavo o skladnosti.
Splošni cilj nove pobude je ustvariti celovit, v prihodnosti pripravljen in izvršljiv regulativni sistem FCM na ravni EU, ki ustrezno zagotavlja varnost hrane in javno zdravje, zagotavlja učinkovito delovanje notranjega trga in spodbuja trajnost.Njegov cilj je ustvariti enaka pravila za vsa podjetja in podpreti njihovo sposobnost zagotavljanja varnosti končnih materialov in predmetov.Nova pobuda izpolnjuje zavezo strategije o kemikalijah, da prepove prisotnost najnevarnejših kemikalij in okrepi ukrepe, ki upoštevajo kemične kombinacije.Glede na cilje akcijskega načrta za krožno gospodarstvo (CEAP) podpira uporabo trajnostnih embalažnih rešitev, spodbuja inovacije na področju varnejših, okolju prijaznejših materialov, ki jih je mogoče ponovno uporabiti in reciklirati, ter pomaga zmanjševati živilske odpadke.Pobuda bo tudi opolnomočila države članice EU za učinkovito uveljavljanje izhajajočih pravil.Pravila bodo veljala tudi za FCM, uvožene iz tretjih držav in dane na trg EU.
ozadje Celovitost in varnost dobavne verige materialov za stik z živili (FCM) sta kritični, vendar lahko nekatere kemikalije migrirajo iz FCM v hrano, kar povzroči izpostavljenost potrošnikov tem snovem.Zato za zaščito potrošnikov Evropska unija (ES) št. 1935/2004 določa osnovna pravila EU za vse FCM, katerih namen je zagotoviti visoko stopnjo varovanja zdravja ljudi, zaščititi interese potrošnikov in zagotoviti učinkovito notranjega trga.Uredba zahteva proizvodnjo FCM, da se kemikalije ne prenesejo v živila, ki ogrožajo zdravje ljudi, in določa druga pravila, kot so tista o označevanju in sledljivosti.Omogoča tudi uvedbo posebnih pravil za posebne materiale in vzpostavlja postopek za oceno tveganja snovi s strani Evropske agencije za varnost hrane (EFSA) in morebitno odobritev s strani Komisije.To je bilo izvedeno na plastičnih FCM, za katere so bile določene zahteve glede sestavin in seznami odobrenih snovi ter določene omejitve, kot so omejitve migracije.Za številne druge materiale, kot so papir in karton, kovinski in stekleni materiali, lepila, premazi, silikoni in guma, na ravni EU ni posebnih pravil, le nekaj nacionalnih zakonodaj.Osnovne določbe veljavne zakonodaje EU so bile predlagane leta 1976, vendar so bile ocenjene šele pred kratkim.Izkušnje z izvajanjem zakonodaje, povratne informacije zainteresiranih strani in dokazi, zbrani s tekočo oceno zakonodaje FCM, kažejo, da so nekatera vprašanja povezana s pomanjkanjem posebnih pravil EU, kar je povzročilo negotovost glede varnosti nekaterih FCM in pomisleke glede notranjega trga. .Nadaljnjo specifično zakonodajo EU podpirajo vse zainteresirane strani, vključno z državami članicami EU, Evropskim parlamentom, industrijo in nevladnimi organizacijami.
Čas objave: 28. oktober 2022